實施生活飲用水衛生新（xīn）標（biāo）準　推動（dòng）供水高質量發展

    《生活飲用水衛生標準》（GB5749）是我國開展飲用水水質監督管理的重（chóng）要依據。現行的《生活飲（yǐn）用水衛生標準》（GB5749-2006）（以下簡稱“原標（biāo）準”）自2007年7月1日實施以來，已近15年（nián），對提升我國飲用水（shuǐ）水質（zhì）、保障飲用水水質安全發揮了重要作用。麵對我國發展（zhǎn）形勢的新變化、人民群眾（zhòng）對美好生活的新期待和原標準實施過程中出現的新問題，有關部門適時對原標準進行了修訂，並於2022年3月5日發布《生活飲（yǐn）用水衛生標準》（GB5749-2022）（以下簡稱（chēng）“新標準”），將於2023年4月1日正（zhèng）式實施（shī）。

一、落實標準化改革有關（guān）要求

　　為落實黨中央、國務院關於深化標（biāo）準化工作改革（gé）、加強技術標準體係建設（shè）的有關要求，2015年3月，國務院印發（fā）《深化標（biāo）準化（huà）工作改革方案》，提出了標準化改革的總體要求、改革措施、組織實施等。2018年1月1日，修訂後的（de）《中華（huá）人民共和國標準化法》正式實施，並明確規定，對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當製定強製性國家標準；國務院標準化行政（zhèng）主管部門負責強製性國家標準的立項、編號和（hé）對外通報。

　　《生活飲用水衛生標準》的修訂是在我國深化標準化（huà）改革的（de）背景下進行的，落實了標準化改革的有關（guān）要求。從涉及範疇看，飲用水事關（guān）人民群眾人身（shēn）健（jiàn）康和生命安全，事（shì）關經濟發展和社會穩定大（dà）局，新（xīn）標準延續原標準屬性，屬於強製性國家標準；從發布主體看，原（yuán）標準的發布主體是衛生（shēng）部和國家標準化管理委員會，新標準的發布主（zhǔ）體為國家市場（chǎng）監督管理總局和國（guó）家標準化管理委員會；從標準的內容看，新標準（zhǔn）刪（shān）除了原標（biāo）準第（dì）9章中關於各級衛生部門職責、供水單（dān）位（wèi）開展水質（zhì）檢測等有關工（gōng）作層麵的要求，弱化（huà）了部（bù）門色彩，使新標準更（gèng）加聚焦在（zài）技術要求層麵。

二、縮小城鄉飲用水水質標準（zhǔn）差距

　　近年來，我國農村人居環境顯著改善，人民群眾對提升飲用水質量的需求也日益強烈。《中華人民共和國國民經濟和社會發展（zhǎn）第十四個（gè）五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出（chū）：要健全城鄉基礎設施統一規劃（huá）、統一建設、統一管護機製，推進（jìn）城鄉基本公共服務標準統一、製度並（bìng）軌；到2035年，城鄉區域發展差距和（hé）居民生活水平差距（jù）顯著縮小（xiǎo）。

　　在原標準（zhǔn）中，將小型集中供（gòng）水定義為農村日供水在1000立（lì）方米以下（或供水人口在1萬人以下）的集中供水，並指出小型集中供水和分散供水（shuǐ）因（yīn）條件限（xiàn）製時，適當放寬了部分水質指標對菌落總數、砷、氟化物等14項指標的（de）要求。在新標準中，將小型集中供水定義（yì）為設計日供水量在1000立方米以下（xià）或供水人（rén）口在1萬人以下的集中供水，刪除了“農村”，取消了地域（yù）限定；用“設計日供水量”替代“日（rì）供水量”，避免日（rì）用（yòng）水（shuǐ）量波動引起的標準適用範（fàn）圍不一（yī）致問題，更為準確（què）；同時（shí），新標準指出，當小型集中式供水和分散式（shì）供（gòng）水因水源與淨水條件受限時，可對菌落總數、氟化物、硝酸鹽（以N計（jì））、渾濁度4項指標（biāo）適（shì）當放寬（kuān）。可以看出，新標準（zhǔn）對小型集中供水和分散供水的水質要求更高，但水質標準差距的縮小與水（shuǐ）質差距的縮小之間還需要開展大量工作，農村飲用水水（shuǐ）質提升麵臨新挑戰、新機遇。

三、水質指標的重分類、新調整

　　新標準將原標準中的“非常規指標”調整為“擴展指標”，以反映地區生活飲用水水質特征及在一定時間（jiān）內或（huò）特殊情況的水質特（tè）征。指標數量由原標準的106項調整為97項，包（bāo）括常規指標43項和擴展指標54項。與原標準相比（bǐ），新標（biāo）準的變化主（zhǔ）要有以下幾個方麵：

　　更加關注感官（guān）指（zhǐ）標。色度、渾濁度（dù）、臭和味等指標與飲用水時（shí）的口（kǒu）感、舒（shū）適度（dù）密切相關。近年來，受水汙染影響，部分水源在特定條（tiáo）件下發生藻類（lèi）暴發（fā）等情況，造成飲用（yòng）水中臭和（hé）味超標，影響水質安（ān）全。研究表明，藻類暴發往往導致2-甲基異莰醇、土（tǔ）臭素等物質的產生（shēng），且這兩項指標嗅（xiù）閾值較（jiào）低，當水體中濃度超過嗅閾值（10ng/L）時可（kě）導致飲用水產生令人（rén）極為敏感的臭味，影響（xiǎng）水體感官。因此，新標準增加（jiā）了（le）上述兩項感官指標作為擴展指（zhǐ）標（biāo）。

　　更加關注消毒副產物。水中的部分有機物（wù）在與氯及氯製劑、臭氧等消毒劑反應（yīng）時（shí），會生成具有致（zhì）癌、致畸、致突變風險的消毒副產物（wù）。為有效控製消毒副（fù）產物（wù），世界衛生組織和各（gè）國相繼（jì）出台有關法律或標（biāo）準。我國在《飲用水衛生標（biāo）準》（GB5749-85）中，提出了氯仿的控製限值。《飲用水衛生標準》（GB5749-2006）豐富了（le）消毒副（fù）產物的檢測指標（biāo），在常（cháng）規（guī）指標與非常規指（zhǐ）標中共涉及14項消毒副產（chǎn）物指標。新（xīn）標準進一步將檢出率（lǜ）較高的一（yī）氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、三溴甲烷、三（sān）鹵甲烷、二氯乙酸、三氯乙酸6項消毒副產物指標從非常規指標調整（zhěng）到常規指標，以加強對上述指標的管（guǎn）控。同時，考慮到氨（以N計）的濃度對消毒劑的投加有較大影響，將其從非常規指標調整（zhěng）到常規（guī）指標。

　　更加關注風險變化。新標（biāo）準根據（jù）水源風險變化和近年來的工作實踐對指（zhǐ）標做了調整（zhěng），體現在“一增一減”。一方麵，增加了（le）乙草（cǎo）胺和高氯酸兩項擴展指標：其中，乙草胺是目前我國使用量最大的除草劑之一，在我國的使用（yòng）曆史有20多年，具有明顯的環境激素效應（yīng），能夠造成動物和人的蛋白質、DNA損傷，脂質過氧化；高氯酸鹽廣泛應用於煙火（huǒ）、軍工、燃料、航天、紡織、冶煉等行業，對甲狀腺功（gōng）能有較強的幹擾作（zuò）用，影響人體發育。另一方麵（miàn），對我國多年前已禁止（zhǐ）生產使用的物質，結合近年來的檢出情況，新標準將三氯乙醛、硫（liú）化（huà）物、氯化氰（以（yǐ）CN-計）、六六六（總量）、對硫磷、甲（jiǎ）基（jī）對（duì）硫磷、林丹、滴（dī）滴涕、甲醛（quán）、1,1, 1-三（sān）氯乙烷、1,2-二氯苯、乙苯12項指標從標準正文中刪除，由原（yuán）標準的常規（guī）/非常規指標（biāo）調整至新標準；將硒（xī）、四氯化碳、揮發酚、陰離子合成洗滌劑4項指標從常規指標調整到擴展指標；此外，考慮大腸埃希氏菌（jun1）比耐熱大腸菌群有更強的指示作用，將耐熱大腸菌群（qún）這一指標（biāo）徹底刪（shān）除；水質參考指（zhǐ）標由原標準的28項調整為55項。上述（shù）調整，有利於（yú）提高（gāo）水質管控的精準性，有利於避免各地在（zài）部分檢出率較低的指標上投入大（dà）量人（rén）力物力，有利於部分指標風險較高的區域視本地情況開（kāi）展持（chí）續的評估、監測。

　　提高（gāo）部（bù）分指標（biāo）限值。新標準調整了標準正文（wén）中8項指標（biāo）的限值（zhí），包括硝酸鹽（以N計（jì））、渾濁度、高錳酸鹽指數（以O2計）、遊離氯、硼、氯乙烯、三氯乙烯、樂果。與原標準相比，一是取消了在水源或淨水條件限（xiàn）製時部分指標限（xiàn）值（zhí）的放寬，如，硝酸鹽（yán）（以N計（jì））地下水源限製時為20mg/L、渾（hún）濁度在水源與淨水條件限製時為3NTU、耗氧量（CODMn法）在原水（shuǐ）>6mg/L時為（wéi）5mg/L；二是提高（gāo）指標限（xiàn）值，如，廠水中遊離氯餘（yú）量的上限值從4mg/L調整為2mg/L，氯乙（yǐ）烯的限（xiàn）值（zhí）由（yóu）0.005mg/L調整為0.001mg/L，三氯乙烯的限值（zhí）由0.07mg/L調整為0.02mg/L，樂果（guǒ）的限（xiàn）值由（yóu）0.08mg/L調整為0.006mg/L。此外，考慮我國硼元素的分布及其在（zài）人體（tǐ）內的代（dài）謝速度，硼的標準限值從0.5mg/L放寬至1mg/L（歐盟1mg/L，世界衛生組織2.4mg/L）。

四、對（duì）供水行業的影響

　　（一）增加淨水成本，對供水係（xì）統運維提出（chū）更高要求（qiú）。

　　水處理（lǐ）成本取決於最嚴格指標的控製成本。此次標（biāo）準修訂，盡管指標總數上比原（yuán）標準減少，但指標的要求更高，將導致供水企業生產運營成本的增（zēng）加（jiā），尤其是對（duì）經濟欠（qiàn）發達地區、水（shuǐ）源條件不（bú）好、管理水平較差的（de）中小型水廠形成較大的壓（yā）力，具體表（biǎo）現在：一是高氯酸鹽、乙草胺2項指（zhǐ）標（biāo）的存在水平、工藝去除情況目前尚不（bú）完全掌握，缺乏實際運（yùn）行（háng）的數據積累；二是將一氯二溴甲烷（wán）等6項消毒副產物指標和氨（以N計）從非常（cháng）規指標調整到常規指標，同時對硝酸鹽（以N計）、高錳（měng）酸鹽指數（shù）等7項指標規定了更為嚴格的（de）限值，對（duì）水廠的淨水工藝特別是消毒劑的精準投加、供水管網質量及穩定性提出了更高的要求；三是供（gòng）水行業檢測（cè）能力適配新標準的（de）時（shí）間較短，同時，由於（yú）新標準中沒（méi）有水質檢（jiǎn）測指（zhǐ）標、頻率（lǜ）的（de）相關條款，易造成地（dì）方在執行標準時（shí）的尺度不統一。

　　（二）水源水（shuǐ）質標準與新標準指標不匹（pǐ）配問題仍然突出。

　　修訂後的標準增加了5.3條款，提出當水源水質不能滿足《地表水環境質量（liàng）標準》GB3838和《地（dì）下水質量標準》（GB/T14848-2017）有關要求（qiú），但限（xiàn）於條件限製需加以利用時，應采用相（xiàng）應的淨化工（gōng）藝進行處理，處理後的水質應滿足本文件要求。GB3838已發布20餘年，在水環境狀況、經濟社會條件已發生巨大變化的情況下，一（yī）直未（wèi）做相應（yīng）調整，而期（qī）間GB5749已修訂兩次（cì），GB5749的26項指標（不含消毒劑及消毒副產物）在（zài）GB3838中沒有體現，有可能會出現水源水質“合格（gé）”但淨水工藝難以處理的局麵。

五、有關建議

　　（一）加快設施改造與管理提效，推動建立高質量（liàng）供水體係。

　　各地應（yīng）對照新標準開展供水水質自評估（gū），對達（dá）不到新標準要求的，應從（cóng）設（shè）施質量、運維水平、監管效力等維度剖析原因（yīn）：對（duì）由於設施落後造成的，應製定水廠（chǎng）改（gǎi）造升級計劃,統籌推進公共供水管網漏損控製等工作，逐步建立（lì）高質（zhì）量供水設施體係；對由於運維水平偏低造成的，應加強技術人員與管理人員的專業培訓，完善企業內部運維製度和激勵機製，充分運用信（xìn）息化、智慧化手段，逐步建立精細化供水係統運維體係；對由於供水（shuǐ）管理（lǐ）造成的，應進（jìn）一步明確部門職（zhí）責分工，完善城市供水管（guǎn）理的規章製度，提高政府（fǔ）監管（guǎn）能（néng）力和服務企業（yè）、群眾的效能，逐步建立高標（biāo）準供（gòng）水管理體係。

　　（二）加強檢測能力與應急能力建設，保障供水（shuǐ）安全。

　　要進一步完善國（guó）家城市供水水質監測網建設，提高中心（xīn）站、國家站（zhàn）和地方站和供水企業的檢測水平，加強城市供水監測（cè）、預警能力。各地應（yīng）依據本地水源風險、設（shè）施水平等條件，盡（jìn）快確定擴展指標，並按照《城市供水水質標準（zhǔn）》（CJ/T206）確定采樣點、檢驗項目和（hé）頻率。要進一步加強風險（xiǎn）意（yì）識、底線意識（shí），完善供水應急預案，加強供水應急能力建設，提高供水安全保障水平。

　　（三）完善供水價格機製，推（tuī）動供水行業可持續發展。

　　部分城市長（zhǎng）期甚至十幾年不調整供水價格，水價倒掛嚴重，既（jì）不利於節水，也造成企業沒有更多力量對供水設（shè）施進行升級改造，影響供（gòng）水品質。要落實（shí）《城鎮供水價格管理辦法》和《城鎮（zhèn）供水定價成本監審辦法》，完善居民階梯水價製度，充分發揮價格機製在水資源節約、用水需求調節方麵的作用，抑製（zhì）不（bú）合理的用水需求。城市供水價格監管周期原則上為3年，經測算需要調整（zhěng）供水價（jià）格的，應及時調整到（dào）位，價格調（diào）整幅度較大的，可以分（fèn）步調整到位。

　　（四）加快相關標準修訂（dìng），保障標準之間銜接順（shùn）暢。

　　城市淨（jìng）水設施涉及眾多工藝流（liú）程，各流程之間存在科學的、密切的耦合（hé）關係。建成投（tóu）用後，盡（jìn）管可以對工藝運行參數優化調整，但這種調整是（shì）有限度的。淨水廠不是“萬能廠”，隻有在水源水質達標的情況下，淨水廠出廠水水質（zhì）才有保障。建議盡快對GB3838進行修訂，切實強化對水源保護區尤其是一（yī）級水源保護區水質保護，確（què）保水源水質標（biāo）準與（yǔ）飲用水衛生標（biāo）準相銜接。同時，加緊修訂相（xiàng）關行業（yè）標準，進（jìn）一步明確對水源水質、水質檢測（cè）、水質淨（jìng）化、水質（zhì）管理等方麵（miàn）的要求。

摘（zhāi）自　《中國建設報》　2022.04.12