規範檢測市場秩序　保障建設工程質量

為進一步（bù）加強建（jiàn）設工程質量檢測管理、保障建設工程質量，住房和（hé）城鄉建設部日前發布新版（bǎn）《建設（shè）工程質（zhì）量（liàng）檢（jiǎn）測管理辦法》（住房和城鄉（xiāng）建設部令第57號）（以下簡稱《管理辦法》）。住房和城（chéng）鄉建設部工程質量安全監管司相關負責（zé）人對《管理辦法》進行了解讀。

《管理辦法》修訂出（chū）台的背景是什麽（me）？

　　建築工程質量事關人民生命財產安全，事關城市（shì）未來和傳（chuán）承，事關新型城鎮化發展水平。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視建築工程質量工作，始終堅持以人民為中心，部署建設質量（liàng）強國，特別是黨的二（èr）十大提出“增進民生福祉（zhǐ），提高人民生活品質”的任（rèn）務要求，不斷增（zēng）強人民群眾獲得感、幸福感（gǎn）、安全感。

　　建設工程質量檢測是控製工程質（zhì）量的（de）重要（yào）環節，是政府工程質量監管的重要手段，是評價工程質量的重要依據（jù），對確保（bǎo）建設工程質量起到重要作用。2005年，原建設部發布《建設工程（chéng）質量檢測管理辦法》（建設部令第141號），規定了建設（shè）工程質量檢測機構的資質許可（kě）、業務開展以及對檢測活動的監督管理等內容（róng），對規範（fàn）檢測行為、維護檢測（cè）市場秩序和保證（zhèng）工程質量安全發揮了重要作（zuò）用。近年來，隨著（zhe）建（jiàn）築市（shì）場和檢測行業的（de）不斷發（fā）展和人民群（qún）眾對建築品質要求的逐步提升，工程建設中涉及結構安全、使用功能、新型材料等內容的檢測項目日益豐富，141號令已（yǐ）不（bú）能完（wán）全適應（yīng）行業發展及監管的需要，亟須修訂完善。

《管理辦法》出台（tái）的意義是什（shí）麽？

　　建設工程質量檢測（cè）是工程質量（liàng）的“試金石”，是衡量（liàng）工程質量水平（píng）的“秤砣”，對保障建設工（gōng）程質量具有極其重要的作用。近年來，隨著建築業（yè）快速發展，建設工程質量檢測行業逐漸壯大，檢測技術力量逐步增強。同時，建（jiàn）設工程質量檢測行業檢測機構定（dìng）位與實際不適應、檢測範圍不符（fú）合檢測實際需求、檢測責（zé）任主體覆蓋不全、檢（jiǎn）測機構信息化應用水平低、違法違規成本低等問題日益凸顯，部分檢測機構惡性競（jìng）爭、競相壓價，甚至違規出具虛假檢測報告，給工程埋下（xià）了（le）質量隱患。新修訂出台的《管理辦法（fǎ）》，從調整建（jiàn）設工程質量檢（jiǎn）測範圍、強化資質動態管理、規範建設（shè）工程質量檢（jiǎn）測（cè）活動、完善建設工程質量檢測責任體係、提高數字化應用水（shuǐ）平、加強（qiáng）政府監督管（guǎn）理、加大違法違規行為處罰力度等多（duō）個方麵進一步強化建設工程質量檢測管理，維護建設工程質量檢測（cè）市場秩序，規範建設工程質量檢測行（háng）為，促進建設工程質（zhì）量檢測行業健康發展，保障建設工程質量。

《管理辦（bàn）法（fǎ）》主要修訂了哪些內容？

　　（一）完善建設工程質量檢測內涵，明確檢測適用（yòng）範圍。一是將檢測內容擴充（chōng）為“涉及結構安全、主要使用功能的檢測項目，進入施工現（xiàn）場的建築材料、建築構配件、設備，以及工程（chéng）實體質量等”，更好地滿足社會發展需要。二（èr）是根據工作職責和實際，進一步明確適（shì）用（yòng）範圍為新建、擴（kuò）建、改建房屋建築和市政基礎設施（shī）工程建設（shè）中的質量檢測相關活動及其監督管理。

　　（二）擴充檢測（cè）市場主（zhǔ）體類型，嚴（yán）格規範檢測行為。一是規定具有獨立法人資（zī）格的企（qǐ）業、事業單位以及依（yī）法設立的合夥企業均（jun1）可以（yǐ）申請（qǐng）檢測機構資質，依法依規從事相關檢測業務（wù），豐富檢測市場主體類型，適應檢測市場實際需要。二是規範檢測過程中的委托、取樣、標（biāo）識、送檢、接收試樣等檢測活動，要求檢測機構建立建設工（gōng）程過程數據和結果數據、檢（jiǎn）測影（yǐng）像資料及（jí）檢測報告記錄與留存製（zhì）度，保（bǎo）證檢（jiǎn）測數據和檢測報告的真實性、準確性。三是要求檢測機構建立並（bìng）使用信息化管理係統對檢測活動進行管理，推動建（jiàn）設工程質量檢（jiǎn）測數字化升（shēng）級，保證檢測活（huó）動全過程可追溯。四是要求（qiú）檢測機構應當保持人員、儀（yí）器設備、檢測場所、質量保證體係等方麵符合建（jiàn）設工（gōng）程質量檢測資質標準，加強檢測人員培訓，按照有關規定對儀器設備進行定期（qī）檢定或者校準，確保檢測技術能力持續（xù）滿足所開展（zhǎn）建設工程質量檢測活動的要求。五是完善建設工程質量檢測責任體係，明確參與檢測活動的（de）建設、施工、監理等單位及人員的責任義務，完善相關禁止行為規定。

　　（三）強化資質（zhì）管理（lǐ），優化審批流程。一是根據建設工程質量檢（jiǎn）測活（huó）動的實踐需要，將檢測機構資質修改為綜（zōng）合（hé）類資質（zhì）和專項類資質。二（èr）是落實“放管服”改革要求，不再要求檢（jiǎn）測機構提供營業（yè）執照、技術人員職稱證書及社會保險等書麵材料，改由資質許可機關（guān）進行網上核查，減輕檢測機構負擔。三是資質證書實行電（diàn）子證照（zhào），有效期由3年延長至5年，方便檢測機構開展業務。四是強化資質審查專家評審環節，確保檢測（cè）機構專業技術能力。五是加強動態監管，將（jiāng）檢測機構違（wéi）法違（wéi）規行為相（xiàng）關情況納入資質許可條件，要求檢測機構發生事項變更影響其符合資質標準的，應當提出資質重新核定申（shēn）請，保證檢測機構持續滿足資質標準要（yào）求。

　　（四（sì））完善監管機製，加大處罰力度。一是強化建設工程質量檢測信息化監管（guǎn），規定縣級以上地方主管部門建立建設工程質量檢測監管信息係統（tǒng），提升信息化（huà）監管水平。二是加強建設工程質量檢測過程管控，規定主管部門應當對檢（jiǎn）測機（jī）構實行動態監管（guǎn），增加抽測等（děng）監管方式。三是加大信用信息應用，規定主管部門對（duì）檢測機構作出處罰後，應當將相關單位和人員受到處罰的（de）信息予以公開，實行（háng）守信激勵和失（shī）信懲戒。四是（shì）加大對違法違規行為的處罰力度，如：規定檢測（cè）機構出（chū）具虛假檢測數據或者檢測報告的，由主管部門責令改正，處5萬元以上10萬元（yuán）以下罰款（kuǎn）；造（zào）成危害後果的，處10萬元以上20萬元以（yǐ）下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。在（zài）建設工程抗震活動中（zhōng）檢測（cè）機構（gòu）有相關行為的，要（yào）依照《建設工程（chéng）抗震管理條例》有關規定給予處罰。

　　此外，為實現資質標準（zhǔn）及時適應新形勢、新情況、新要求，建設工程質量檢測資質標準不再作為《管理（lǐ）辦法》附件（jiàn），住房和城鄉建設部將單獨（dú）印發檢測機構（gòu）資質標準，對申請單位資曆及信譽、技術人員、檢測設備及場所等條件和業務範圍（wéi）作出規定。

如何做好《管理辦法》的貫徹落實？

　　習近平（píng）總書記在黨的二十大報告中（zhōng）強調，江山就是人民，人民就是江山，要實現好、維護（hù）好、發展好最廣（guǎng）大人（rén）民根本（běn）利益，著力解決好人民（mín）群（qún）眾急難愁盼（pàn）問（wèn）題，增進民生福祉，提高人民生活品質。李克強總（zǒng）理對2022年全國“質量月（yuè）”活動作出的重要批示中指出：質量（liàng）是立業（yè）之本（běn）、強國之基，事關民生福祉。各地區、各有關部門要加強政策引導，深入推進全麵質量管理，落實主體責任，走以質量取勝的路子，要聚焦民（mín）生關切，創新監管方式（shì），堅持對質量安全問題“零容忍”，更好滿足人民群眾需（xū）求。落實到住房和城鄉建設領域，就（jiù）是要讓人民群（qún）眾住上更好的房子。各地必須堅決把思想和行動統一到（dào）黨中央、國務院決（jué）策部署上來（lái），牢牢抓住讓人民群眾安居這（zhè）個基點，深刻認識《管理辦法》的出台對（duì）促進建設工程質量檢測行業健康發展、保障建設工程質量、提高人民生活品質的重要意義（yì），切實把各項要求貫（guàn）徹好、落實好。

　　一是強化（huà）組織領導。要高度重視建（jiàn）設工程質量檢測工作（zuò），進一步提高政治站位（wèi），健全（quán）工（gōng）作機（jī）製，做好製度銜接，確保檢測市場平穩（wěn）有（yǒu）序，保障建設工程質量（liàng）安全（quán）。

　　二是抓（zhuā）好貫徹（chè）落（luò）實。要根據本地區實際情況，完善建設工程（chéng）質量檢測管理體（tǐ）係，製定具體實施細則（zé），以講（jiǎng）政治、顧大局（jú）的工作態度抓好落（luò）實，加強建設工（gōng）程質量檢測監督（dū）檢查，強化（huà）建設工程質量（liàng）檢測行業治理，確保《管理辦法》各項要求落到實（shí）處。

　　三是加強宣（xuān）傳教育。要深（shēn）入開展宣貫培訓，組織主管部門、市場主體、從業人員認真學習《管理（lǐ）辦法》精神，提高檢測行業法（fǎ）律意（yì）識、規範（fàn）意（yì）識和質量意識，加強社會輿論引導，營造良好（hǎo）的社會氛圍。

摘自　《中（zhōng）國建設報》　2023.02.02　王德禮　古清元